以“投資于人” 激活惠州發展新動能

□甘金龍

　　黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱“《建議》”）明確了“十五五”時期經濟社會發展的指導方針和主要目標，為深入推進中國式現代化指明了前進方向。《建議》指出：“強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。”

　　“投資于人”是指將資金和資源優先投入人的全面發展與民生保障領域，使改革發展成果更直接、更公平地惠及全體人民。

　　推動“投資于人”，既是滿足人民對美好生活向往的內在要求，也是經濟發展階段轉變背景下的必然選擇。隨著發展環境變化，傳統要素驅動模式面臨挑戰，一方面，15-64歲勞動年齡人口總量自2013年見頂回落，人口紅利逐步向人才紅利轉變，必須依靠提升人力資本質量實現持續發展；另一方面，傳統基建趨于飽和，人的知識、技能與創新力日益成為比物質資本更關鍵的資源。與此同時，我國人均GDP已于2019年突破1萬美元，居民需求結構正從標準化工業品轉向教育、醫療、養老等高質量服務產品，民生領域投入成為消費升級的必然指向。此外，在國際形勢復雜變化的背景下，激發內需潛力、暢通國內大循環尤為關鍵。只有通過完善教育、醫療、養老等社會保障，切實減輕居民后顧之憂，才能有效釋放消費意愿，激發經濟內生動力。

　　因此，“投資于人”是應對當前發展挑戰的關鍵路徑。其實質在于圍繞人的全生命周期（從生育、養育、教育到就業、就醫、住房、養老），構建連續、系統的支持體系。具體可從三個維度推進：一是投資能力，構建覆蓋義務教育、高等教育、職業教育與終身學習的完整教育體系，強化公共醫療與公共衛生服務，提升全民綜合素質與健康水平；二是投資保障，健全普惠托育、住房保障、養老醫療等社會保障網絡，緩解居民生活壓力，釋放社會活力；三是投資機會，打破階層與地域壁壘，促進社會公平，讓每個人都能通過自身努力實現發展，激發全社會創新動力。

　　從更深層次看，“投資于人”代表發展理念的根本轉變，從將教育等民生支出視為“成本”，轉向將人力資源視為“資本”，通過教育、健康等投入積累高質量人力資本，為創新與增長提供持久動力。

　　基于“投資于人”核心理念，結合惠州發展實際，現提出以下政策建議：

　　第一，強化頂層設計，構建全生命周期政策整合機制。統籌教育、衛健、人社、民政、住建、財政等部門資源，系統整合從婚育、養育、教育、就業、醫療到養老的全鏈條政策。繪制“惠州居民全生命周期服務路徑圖”，明確各階段服務標準與部門職責，建立跨部門數據共享平臺，推動戶籍、教育、醫療、社保等信息互聯互通。建立以“人力資本綜合指數”為核心的評估機制，涵蓋健康、教育、就業、收入及社會流動性等指標，納入年度考核，確保政策實效。

　　第二，優化公共服務供給，筑牢民生保障底線。實施“普惠性民生保障提升工程”，在持續加大教育、醫療投入的同時，創新服務供給方式。推動教育優質資源均衡布局，通過集團化辦學、教育聯盟等輻射薄弱區域。加快建設分級診療體系，促進三甲醫院資源下沉，加強全科醫生隊伍建設。推出租房保障計劃，為青年人才、產業工人等提供共有產權房、租賃住房等多層次保障。建立防返貧動態監測機制，對低收入群體實施就業幫扶、醫療救助與教育資助，兜牢民生底線。

　　第三，打造未來社區試點，系統破解“一老一小”難題。遴選基礎較好社區開展未來社區建設，按“5-10-15分鐘生活圈”理念，統籌布局普惠托育中心、四點半學堂、共享食堂、智慧健康驛站、老年大學與創客空間等全齡友好設施。重點建設“養老托育一體化服務中心”，提供日間照料、康復理療、助餐助浴與優質托育服務。

　　第四，創新多元投入機制，激發政市協同動能。設立“惠州人力資本發展引導基金”，重點投向職業教育、數字技能、大健康、銀發經濟等領域。推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會力量參與社區食堂、托育中心等設施建設運營。對符合條件的職業技能培訓機構與康養企業，給予稅收減免、租金補貼等支持，激發市場活力，形成政府與市場協同的投資格局。

　　第五，深化產才融合，暢通技能提升通道。圍繞惠州“2+1”現代化產業體系，實施“產業需求導向型”技能人才培養計劃。依托大亞灣石化區、仲愷高新區，聯合龍頭企業共建高水平公共實訓基地。推行“雙導師制”與“現代學徒制”，設立企業“技能大師工作室”與學校“企業研發中心”，促進人才培養與產業需求精準對接。面向電子信息、石油化工、新能源等產業，開展數字技能提升專項行動，培訓智能制造、工業互聯網等領域人才。

　　（作者單位：中共惠州市委黨校）