惠州市人民代表大會常務委員會工作報告

——2026年2月5日在惠州市第十三屆人民代表大會第七次會議上

惠州市人大常委會副主任 馮起忠

各位代表：

　　受市人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

　　2025年主要工作

　　2025年是很不平凡的一年。黨的二十屆四中全會勝利召開，系統擘畫“十五五”時期經濟社會發展的宏偉藍圖。習近平總書記親臨廣東視察，發表重要講話、作出重要指示，為我們現代化建設定向領航。一年來，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，在市委正確領導下，緊緊圍繞省委“1310”具體部署及市委中心工作，依法履職盡責、主動擔當作為。全年共召開常委會會議12次，審議地方性法規草案3部，實施地方性法規1部，聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告17項，開展執法檢查5項、督辦和專題調研13項，作出決議、決定13項，任免國家機關工作人員50人次，圓滿完成市十三屆人大六次會議確定的目標任務。

　　一、堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定人大工作正確的政治方向

　　持之以恒加強黨的創新理論武裝。堅持把習近平總書記系列重要講話和重要指示精神作為“第一議題”來學習，常委會黨組開展集中學習29次，傳達學習習近平總書記視察廣東和出席第十五屆全國運動會開幕式重要講話重要指示精神等45個專題，形成常委會引領學、中心組帶頭學、黨支部組織學、黨員干部主動學的常態化學習機制，不斷增強堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。將學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神作為重中之重，切實把黨中央決策部署轉化為推動人大工作創新發展的實招硬招，深入開展“十五五”規劃編制、粵港澳大灣區內地城市群內涵式高質量發展等專題調研，將“走在前、作示范、挑大梁”的政治要求落實到具體行動中，為我市高站位、大格局編制“十五五”規劃貢獻人大力量。

　　毫不動搖堅持黨的全面領導。堅決落實黨領導人大工作各項制度機制，堅定維護市委總攬全局、協調各方的領導作用，嚴格執行政治要件閉環落實機制、重大事項請示報告制度，辦理政治要件37項，就重要會議、重大事項向市委請示報告8次，確保政治和工作融為一體、高度統一。充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實政治作用，認真履行全面從嚴治黨主體責任，完善和健全黨組會議制度、工作程序、運行機制，壓實“一崗雙責”，強化正風肅紀，保證黨的領導全面、系統、具體地落實到人大工作全過程各方面。領導和監督人大機關自覺接受市委巡察，推動以巡促改、以巡促建、以巡促治，切實做深做好巡察整改“后半篇文章”。把開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育作為重大政治任務，一體推進學查改，累計查擺問題75項，制定整改措施138條，開展警示教育，深化以案促改，推動解決“四風”突出問題，涵養風清氣正的政治生態。

　　不折不扣落實黨委部署要求。堅持把人大工作放在高質量發展中來定位，緊貼省委及市委確定的重大事項，謀劃常委會年度“一要點兩計劃”，以更高站位服務中心大局。堅決落實省委關于充分發揮人大在助力加快建設現代化產業體系中作用的部署要求，建立以市委主要領導同志為召集人的聯席會議制度，系統謀劃立法、監督、代表工作任務44項，常委會領導班子成員掛鉤聯系重點企業和重大項目15項，建成19個行業代表聯絡站，連續三年組織在惠全國、省和市人大代表專題調研兩大支柱產業集群和“3+7”產業園區建設，助推我市現代化產業延鏈強鏈補鏈發展。全省人大助力加快建設現代化產業體系（珠三角片區）交流會在惠州召開，省人大常委會領導班子集體來惠調研現代化產業體系建設情況，對我市人大創新實踐和會議保障工作給予高度肯定。

　　二、堅持以良法促發展保善治，筑牢惠州現代化建設的法治保障

　　堅持問題導向，加強法治供給。聚焦極端天氣防災減災救災工作，制定出臺《惠州市暴雨災害預警與響應條例》，細化部門職責、強化基層應急、引入市場機制，以法治之力促進完善全面防御、精準響應、社會參與的暴雨災害應對體系。聚焦住宅物業領域突出問題，加快制定《惠州市住宅物業服務管理條例》，從制度設計層面探索創新設立物業管理委員會，開展物業服務質量監督，建立跨部門協同聯動機制，以法治思維破解物業治理難題。聚焦農村住宅建房難、建房亂問題，扎實推進《惠州市農村建房管理條例》立法工作，通過強化規劃引領與用地保障、細化“一戶一宅”認定和審批流程、全過程監管建設安全與風貌管控，系統構建覆蓋規劃、審批、建設、使用、退出的全鏈條法治化管理體系，促進鄉村建設規范有序、人居環境持續改善。依法行使重大事項決定權，與立法互為補充、同向發力，高效制定出臺關于加強病媒生物預防控制的決定，為我市打贏基孔肯雅熱疫情殲滅戰提供堅實法治保障。

　　堅持法治引領，筑牢治理根基。積極推進“八五”普法實施，嚴格執行憲法宣誓制度，弘揚憲法精神，維護憲法權威。及時回應社會關切和群眾期待，優先將治理亟需納入立法計劃，扎實開展立法調研、立法論證、立法評估等工作，在立法全鏈條中深入踐行全過程人民民主。加強立法全過程宣傳解讀，努力使立法過程成為宣傳普及法規、增強法治觀念的過程。加強備案審查工作，聽取和審議規范性文件備案審查專項工作報告，審查規范性文件15件，糾正與上位法規定不一致文件1件，有效維護法治權威與統一。推進鄉鎮（街道）備案審查全覆蓋，打通審查監督“最后一公里”。

　　堅持多措并舉，提升立法質效。貫徹黨對立法工作的領導，年度立法計劃、新制定法規及時提請市委常委會會議研究審定。落實“一法一專班”機制，完善“全程參與、分段領跑”責任體系，形成立法工作合力。更好發揮基層立法聯系點“立法直通車”作用，全年共收集立法建議意見260條，努力使地方性法規滿載民意、凝聚民智。全面總結地方立法十周年實踐經驗，廣泛宣傳我市良法善治實踐成果，《立法護山河 法治潤鵝城》系列專題報道被中國人大網、廣東人大網以及國家和省市媒體宣傳推介。

　　三、堅持圍繞中心服務大局，助力打造廣東高質量發展新增長極

　　錨定經濟大市目標，強化高質量發展監督。緊扣打造新增長極，聽取和審議計劃執行情況報告，調研“十四五”規劃實施和“十五五”規劃編制情況，針對產業升級、項目建設、消費提振等關鍵領域提出對策建議，助力經濟穩中求進、提質增效。強化預算和政府資金管理監督，聽取和審議預算執行、決算、審計及審計查出問題整改情況報告，首次聽取和審議政府債務管理、金融企業國有資產管理情況報告，首次與財政部門聯合開展對市養老服務政策及資金的績效評價監督，3次審查批準預算調整方案，依法監督好人民的“錢袋子”。聚焦發展新質生產力，檢查《廣東省科技創新條例》實施情況，聽取和審議人工智能和低空經濟產業發展情況報告，組織部分在惠全國、省和市人大代表集中視察稔平半島和海洋經濟發展情況，調研知識產權工作、制造業高質量發展、傳統產業“三化”融合、僑商投資企業等情況，筑牢高質量發展根基。

　　助力“百千萬工程”，深化城鄉融合發展監督。持續將“百千萬工程”作為監督重點，組織人大代表集中視察環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區建設情況，連續三年跟蹤監督撂荒耕地整治，重點督辦《關于進一步完善惠州市農業保險體系的建議》，開展高標準農田建設、典型鎮村培育等情況調研，助力實施鄉村青年技能提升行動、優質教育醫療資源下沉鎮村，讓城鄉群眾共享發展成果。圍繞城市更新和城市功能提升，連續四年通過“聽取審議+專題詢問+代表約見”的監督“組合拳”，推動交通站場管理持續優化，檢查《惠州市文明行為促進條例》實施情況，聽取和審議海上絲綢之路文化遺產保護工作報告，深入調研環西湖空間優化、岸線保護與利用、小區物業管理等情況，推動城市建設既有“面子”更有“里子”。

　　擦亮“惠民之州”品牌，做優民生福祉監督。堅持以人民為中心的發展思想，市委書記、市人大常委會主任劉吉同志組織召開2025年市十件民生實事督辦工作會議，17個部門“一把手”到場聽取代表意見建議并落實辦理責任，市十件民生實事完成情況滿意度測評均為滿意。聚焦教育、醫療、養老關鍵領域，聽取和審議技能人才隊伍建設情況報告，開展義務教育優質均衡發展、基層醫療衛生服務能力提升、長期護理保險制度推進情況調研，著力推動解決群眾“上學難”、“看病遠”、“養老愁”等問題。始終將良好生態環境作為最普惠的民生福祉，聽取和審議環境狀況和環境保護目標完成情況報告，持續跟蹤中央及省生態環境保護督察反饋問題整改，針對綠美惠州生態建設發現問題開展整改落實情況“回頭看”檢查，調研海洋生態保護、河涌污染整治、固體廢物處理情況，推動降碳、減污、擴綠、增長協同推進，讓惠州的天更藍、山更綠、水更清。

　　堅守法治與安全底線，加強發展保障監督。推進行政監察司法全鏈條監督，首次聽取和審議市監委整治群眾身邊不正之風和腐敗問題情況報告，檢查《中華人民共和國行政復議法》實施情況，監督推動未成年人檢察工作、涉外仲裁工作，護航社會公平正義與高質量發展。將統籌發展和安全貫穿依法治市全過程，檢查《水庫大壩安全管理條例》實施情況，調研《廣東省防汛防旱防風條例》實施情況，推動排查整治水利設施、應急體系和供水保障等方面風險隱患。注重發揮人大代表密切聯系群眾優勢和人大信訪平臺多元解紛功能，推動基層矛盾早發現、早疏導、早化解，切實以法治之力夯實安全根基。

　　四、堅持保障人民當家作主，不斷豐富全過程人民民主惠州實踐

　　支持保障代表履職盡責。構建多層次學習培訓體系，組織常委會組成人員專題學習新修訂的代表法，聯合廣東東江干部學院舉辦履職培訓班，全年開展代表集中性、專業化培訓360人次，有效提升代表專業素養和履職水平。拓寬代表知情知政渠道，全年邀請代表列席常委會會議、參與調研視察等活動1200人次，定期通報常委會及“一府一委兩院”重點工作情況，充分保障代表知情權、參與權和監督權。同步拓展數字化履職渠道，將“人大代表惠快拍”平臺延伸至縣（區）級，四級人大代表通過平臺提交建議120余條，推動生態環境整治、城市精細管理等領域問題高效解決，相關做法獲評廣東省12345政務服務便民熱線創新應用案例。

　　拓展代表履職平臺與活動實效。著力推進代表聯絡站規范化、標準化、常態化“三化”建設，創新“聯絡站+產業”、“聯絡站+治理”等特色模式，仲愷電子信息行業聯絡站被確定為省加快推進現代化產業體系建設人大代表聯絡站，并獲評2025年全省代表聯絡站密切聯系群眾工作優秀案例，我市“將聯絡站建在產業鏈上”的創新實踐獲省人大常委會充分肯定。精心組織開展“察民情惠民生助力百千萬·人大代表在行動”主題活動，358名在惠全國、省和市人大代表組成21個小組，深入民生項目一線、田間地頭、企業車間察實情、聽民意、獻良策，推動解決一批群眾急難愁盼問題。

　　力促代表建議“內容高質量、辦理高質量”。堅持源頭引導與過程協同并重，前移服務關口，全面推行代表建議預提交制度，協助代表把好建議的政治關、法律關和格式關，2025年我市省人大代表建議預提交率達81%，位居全省前列。市十三屆人大六次會議期間代表提出的203件建議已全部辦結并答復代表，代表滿意和基本滿意率達100%。2025年，我市5項工作獲評全省人大代表履職和代表建議辦理工作優秀案例，在全省21個地級以上市中名列前茅。

　　五、堅持固本強基加壓奮進，全面提升新時代“四個機關”建設質效

　　強化政治引領。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同落實，每半年一次聽取機關黨建、黨風廉政建設、意識形態工作等情況匯報，推動黨的建設與業務工作深度融合、依法履職與隊伍建設一體推進。嚴格落實“第一議題”、“三會一課”、黨員領導干部雙重組織生活等制度，推動人大機關各級黨組織全面進步、全面過硬。健全多層次、全覆蓋學習機制，舉辦人大法治講壇、立法實務培訓、機關青年大講堂等活動20余場，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練。支持派駐紀檢組加強監督，常態化開展黨風廉政宣傳教育，弘揚新風正氣，營造崇廉尚潔的濃厚氛圍。

　　提升履職效能。不斷規范完善會議制度、工作程序、運行機制，充分發揮人大及其常委會各工作機構的綜合協調和服務保障作用。創新跨區域協同履職模式，在省人大常委會指導下，聯合廣州市人大啟動環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區協同立法調研，會同深圳市人大開展淡水河流域聯合監督。以“數字人大”建設賦能工作質效提升，深化“粵人大”、“粵當家”履職平臺應用，推動立法調研、監督檢查、代表聯絡等工作數智化轉型。加強和改進人大新聞宣傳與理論研究工作，啟動實施惠州人大志三年編撰計劃，系統全面講好惠州人大故事。

　　加強作風建設。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，加強黨員干部日常教育管理監督，推動作風建設常態化長效化。鞏固拓展學習教育和巡察整改成果，制定實施人大機關督辦流程、外出考察、財務收支、檔案管理、意識形態等8項制度機制，扎緊糾治“四風”的制度籠子。堅持厲行節約、反對浪費，大力弘揚勤儉辦一切事業的優良作風，扎實推進節約型機關建設。嚴格執行《整治形式主義為基層減負若干規定》，強化對視察、調研、檢查等工作的統籌調度與計劃管理，堅決杜絕多頭部署、扎堆開展等行為，切實減輕基層負擔。

　　各位代表，常委會過去一年工作取得的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于省委及市委的正確領導，得益于全市各級人大代表共同努力，得益于“一府一委兩院”以及各縣（區）人大的積極配合，也離不開市政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和全體市民的鼎力支持。在此，我謹代表市人大常委會，向所有關心、支持人大工作的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會工作還存在一些差距和不足：立法工作服務高質量發展的力度還需持續加大，監督工作的剛性和實效還需持續提升，代表履職服務保障還需持續加強，踐行全過程人民民主的制度機制還需持續完善。對于這些問題，我們將高度重視，認真研究，在今后的工作中切實加以改進。

　　2026年的主要任務

　　2026年是“十五五”開局之年。新的一年，常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深入踐行全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，緊扣打造廣東高質量發展新增長極，依法履職盡責，提升立法質量，增強監督實效，更好發揮人大代表作用，為惠州加快打造萬億GDP、千萬級人口城市作出人大貢獻。

　　一、以更高站位筑牢政治忠誠，堅持黨對人大工作的全面領導。嚴格執行“第一議題”制度和政治要件閉環落實機制，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，牢牢把握人大工作大方向、大原則、大道理，持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動，把學習成效轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量。堅決貫徹落實黨中央決策部署及省委、市委工作要求，緊緊圍繞深入實施融深融灣行動、推進“百千萬工程”、建設現代化產業體系、推動科技產業互促雙強、打造高品質現代化城市、推進綠美惠州生態建設等重點任務，依法高效履行立法、監督、代表等職能，扎實做好人大各項工作，為“十五五”時期惠州高質量發展提供堅實法治保障。

　　二、以更高水平提升立法質量，強化改革發展法治供給。深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高地方立法質量。扎實推進《惠州市住宅物業服務管理條例》、《惠州市農村建房管理條例》、《惠州市優化市場主體服務條例》立法工作。積極推進跨區域協同立法，開展《惠州市環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區旅游業促進條例》立法工作，著力以高質量立法回應惠州改革發展需求。不斷深化立法協商實踐，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，建好用好基層立法聯系點，努力將全過程人民民主理念貫穿立法工作各方面各環節，推動人民代表大會制度優勢更好轉化為治理效能。

　　三、以更大力度增強監督實效，服務高質量發展大局。堅持正確監督、有效監督、依法監督，提升監督剛性與實效。緊扣高質量發展主題，加強對計劃、預算、審計、國有資產管理、政府債務管理、低空經濟和人工智能等情況的全過程監督，組織代表對“十五五”規劃的重大項目、重點工作開展視察。強化監察司法和社會事業監督，檢查“八五”普法、法院執行、檢察機關服務法治化營商環境建設等工作，對《志愿服務條例》等法規實施情況進行檢查。圍繞城鄉協調發展和民生關切，聽取和審議“田長制”實施、殯葬工作、老舊小區消防安全等情況報告，加強對生態環境、人才引育、物業管理、糧食安全、耕地保護、鄉村產業等領域的監督檢查，開展中醫藥適宜技術推廣、西湖及周邊區域優化提升等情況調研，以精準有力的人大監督，為推動惠州高質量發展保駕護航。

　　四、以更實舉措發揮代表作用，深入踐行全過程人民民主。支持和保障代表依法履職盡責，推進代表工作水平全面提升。實現基層代表在任期內列席常委會會議全覆蓋，探索建立“監督任務—代表匹配”機制，更好發揮“人大代表惠快拍”平臺的橋梁紐帶作用。精心組織開展“助力優化營商環境·人大代表在行動”主題活動，以代表“一線”履職助推重點任務落地見效。完善“中心站牽頭+片區站聯動”機制，探索推進代表融入基層網格，持續將代表聯絡站打造成為全過程人民民主基層單元。認真做好市縣鎮人大換屆選舉有關工作。持續深化對2026年人大代表票決的市十件民生實事的跟蹤督辦，用好代表建議辦理資金，全力推動“民生愿景”落地為“幸福實景”。

　　五、以更嚴要求打造“四個機關”，全面提升履職效能。牢牢把握人大機關政治屬性，持續增強凝聚力、戰斗力、執行力。健全上下貫通、執行有力的組織體系，壓緊壓實各級黨組織責任，將黨的領導、管黨治黨各項要求落到實處，確保黨的各級組織政治功能和組織功能充分發揮。堅持黨性黨風黨紀一起抓，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，鞏固整治形式主義為基層減負的制度性、實踐性成果，深化以案促改、以案促治、以案促建，推進人大機關全面從嚴治黨向縱深發展。加強干部隊伍政治淬煉和能力提升，發揚“膽、識、謀”，矢志“闖、創、干”，以優良作風凝心聚力、干事創業，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大干部隊伍。嚴格落實意識形態工作責任制，推進惠州市人大志三年編撰計劃實施，系統總結本屆常委會經驗做法和創新實踐，建強用好惠州人大信息網、“惠州人大”微信公眾號等宣傳陣地，提升“懂人大、講人大”水平。加強上下聯動和工作協同，密切同上級人大、“一府一委兩院”及縣鎮人大的聯系指導，凝聚工作合力，共同推動人民代表大會制度在惠州的生動實踐。

　　各位代表，“十五五”發展的新征程正在揚帆啟航。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委正確領導下，以絕對忠誠踐行政治本色，以擔當作為扛起時代重任，以實干篤行書寫奮斗篇章，凝心聚力、銳意進取，為惠州在高質量發展的賽道上勇立潮頭、再譜新篇貢獻人大智慧和力量！