政府工作報告

——2026年2月4日在惠州市第十三屆人民代表大會第七次會議上

惠州市市長 陳宇航

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2025年和“十四五”時期工作回顧

　　2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是惠州改革發(fā)展歷程中很不平凡的一年。黨的二十屆四中全會擘畫了“十五五”時期發(fā)展藍圖并銜接了2035年遠景目標，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家關(guān)鍵階段作出戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記親臨廣東視察并出席第十五屆全國運動會開幕式，作出一系列重要講話重要指示，強調(diào)廣東要有高站位、大格局，體現(xiàn)走在前、作示范、挑大梁的責(zé)任擔當。省委堅定扛起使命任務(wù)，召開省委十三屆七次、八次全會，錨定走在前列的總目標，持續(xù)鞏固第一經(jīng)濟大省地位，明確提出廣州、深圳、佛山、東莞、惠州等經(jīng)濟大市要挑大梁。我們充分認識到，惠州躋身經(jīng)濟發(fā)展第一陣營，肩上是沉甸甸的責(zé)任和如磐的重托，下定決心要扛起更重擔子、作出更大貢獻。

　　回顧過去一年，我們?nèi)�面貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東和出席第十五屆全國運動會開幕式重要講話重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署和省政府工作安排，按照市委工作要求，全力以赴拼經(jīng)濟、抓項目、保民生，高質(zhì)量發(fā)展跑出加速度。

　　我們推動了全市經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。積極應(yīng)對復(fù)雜嚴峻形勢，完成地區(qū)生產(chǎn)總值6363.7億元，增長4.5%，居全省第四；規(guī)上工業(yè)增加值增長8.6%，居全省第二；社會消費品零售總額增長3.4%，居全省第三；外貿(mào)進出口總額增長8.8%，居全省第五；居民人均可支配收入增長4.6%，其中農(nóng)村比城鎮(zhèn)增長快1.7個百分點。

　　我們感受到了實體經(jīng)濟崛起的更強脈動。全市335宗重點項目超額完成年度投資計劃。埃克森美孚一期順利投產(chǎn)，中海殼牌三期全面動工，太平嶺核電1號機組首次裝料調(diào)試、二期全面開工，中國科學(xué)院強流重離子加速器裝置全面建成，首個保稅物流中心通過驗收，機場旅客吞吐量增速全國第四，工業(yè)用電量增速珠三角第一，上市公司總市值一年內(nèi)上漲76%。全年招商引資落地項目1769宗，計劃總投資1659.7億元，增長33.4%。

　　我們繪就了城鄉(xiāng)共富共美的壯麗畫卷。環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)在發(fā)展定位、發(fā)展邏輯、發(fā)展路徑上凸顯引領(lǐng)力，博羅縣成為全省首個“千億縣”，龍門縣GDP增速位列全市第一。全省“百千萬工程”現(xiàn)場會鼓舞人心，16條美麗鄉(xiāng)村走廊連點成線，218最美旅游公路打通“文旅大動脈”，“東坡16樂事”驛站汲古潤今。稔平半島規(guī)劃建設(shè)扎實起步。龍門農(nóng)村住房增信貸款破解融資難題，房票制度入選全省改革典型案例，全域土地綜合整治走在全省前列，東升島村民獲頒發(fā)全省首批有居民海島“房地一體”不動產(chǎn)權(quán)證。村集體經(jīng)營性收入同比增長7.34%。各縣區(qū)你追我趕不甘落后，干部群眾本領(lǐng)提升，干群關(guān)系進一步密切融洽，城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。

　　我們激發(fā)了敢打敢拼、超越自我的精氣神。全運會、殘?zhí)貖W會的激情賽事點燃全城，惠州健兒在家門口奮勇拼搏、不負眾望，斬獲15金12銀14銅，創(chuàng)歷史最好成績，為全省作出突出貢獻。體育小鎮(zhèn)閃亮登場，“滑板之城”的稱號越發(fā)響亮，“永不落幕的全運會”讓運動基因融入城市血脈，昂揚拼搏的體育精神激發(fā)我們每個人都要成為“運動員”，都要力爭上游、爭創(chuàng)好成績。

　　我們彰顯了“惠民之州”的情懷和溫度。十件民生實事全部完成。新建、改擴建學(xué)校36所，新增公辦學(xué)位超2.9萬個。12345“惠民速辦”從“接通”向“辦好”轉(zhuǎn)變，高效回應(yīng)151.9萬宗民生訴求，群眾滿意率達到94.38%。成立1800多個惠企服務(wù)專班，上門服務(wù)全市1.1萬多家“四上”企業(yè)。入選國家兒童友好城市，啟動建設(shè)殘疾人友好型城市，養(yǎng)老院、福利院條件持續(xù)改善。刑事治安警情下降15.7%，交通事故死亡人數(shù)下降12.4%。深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，校園餐、殯葬、“三資”管理等一批“老大難”問題整治成效顯著。《惠州市住宅物業(yè)服務(wù)管理條例（草案）》已通過市人大常委會一審。面對基孔肯雅熱疫情，惠州以全省第5的人口規(guī)模實現(xiàn)確診人數(shù)全省第14，守護了群眾的生命健康。

　　各位代表！經(jīng)過五年接續(xù)奮斗，惠州“十四五”圓滿收官。五年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就。省委、省政府明確賦予惠州“經(jīng)濟大市”的地位，支持我們打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極和建設(shè)環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)，全市上下深受鼓舞、倍感振奮。在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，堅定信心、奮力拼搏，經(jīng)濟總量接連跨越5000億元、6000億元關(guān)口，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%，位居全省第一；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長8.7%，位居全省第一；社會消費品零售總額年均增長5.3%，位居全省第一；外貿(mào)進出口總額年均增長11.5%，位居全省第一。

　　五年來，我們最感恩的是習(xí)近平總書記山高水長的關(guān)懷厚愛。每到廣東發(fā)展的重要關(guān)口，總書記都及時為廣東定向領(lǐng)航。2023年4月，總書記在全面貫徹黨的二十大精神開局之年的首次地方考察就選擇了廣東，對廣東寄予殷切期望，要求我們堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放，在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。2024年12月，總書記視察廣東考察橫琴粵澳深度合作區(qū)，為橫琴合作區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和廣東發(fā)展進一步指明前進方向、注入強大動力。2025年11月，在“十四五”收官在即與“十五五”新程將啟的歷史交匯點上，總書記再次親臨廣東視察，手把手教導(dǎo)廣東科學(xué)謀劃未來5年的目標、任務(wù)和舉措，給予我們最深切的激勵鞭策、最有力的指導(dǎo)支持。惠州全市上下感恩奮進、深學(xué)細悟、篤行實干，把總書記的重要要求轉(zhuǎn)化為發(fā)展實踐，聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、高水平科技自立自強、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重要工作，全力增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破，順利完成“十四五”主要目標任務(wù)。

　　五年來，我們最自豪的是全面融入粵港澳大灣區(qū)。總書記賦予粵港澳大灣區(qū)“一點兩地”的全新定位，惠州全面融深融灣的步伐更加堅定有力。“硬聯(lián)通”向更深層次邁進。高速公路通車里程居全省前三，高鐵運營里程居全省第一，贛深高鐵、廣汕高鐵開通運營，廣惠城際實現(xiàn)“四線”貫通、“五城”聯(lián)運，惠州機場突破“330萬級旅客+萬噸級貨郵”，惠州港年貨物吞吐量近1億噸。“大協(xié)同”構(gòu)建更優(yōu)格局。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺共承接轉(zhuǎn)移項目234宗，計劃總投資741億元，“坪清新”綠色低碳產(chǎn)業(yè)組團、深惠協(xié)同發(fā)展區(qū)加快推進，引進香港理工大學(xué)共建大亞灣技術(shù)創(chuàng)新研究院。“軟聯(lián)通”走向更寬領(lǐng)域。模塊化集成建筑標準互認、綠色農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)便利化等取得積極進展，主導(dǎo)或參與制定34項“灣區(qū)標準”。“心聯(lián)通”共享更暖服務(wù)。與港澳在醫(yī)療教育、青年創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域一批合作事項落地見效，越來越多港澳居民在惠州創(chuàng)業(yè)發(fā)展、樂享生活。

　　五年來，我們最成功的是堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家。堅定實施“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略，在房地產(chǎn)進入下行通道之前果斷切入到以工業(yè)為主要支撐的發(fā)展軌道，惠州躋身全國先進制造業(yè)城市30強。大項目的支撐作用更加凸顯，五年實施了312宗、實際完成投資超6200億元的重大工程項目，較“十三五”時期翻番。石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全省第一，煉油、乙烯、芳烴、PTA等產(chǎn)品產(chǎn)能占全省比重分別為25%、54%、50%和68%，惠州新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)“五年初見成效”；電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全省第三，其中智能終端、新型儲能、核心基礎(chǔ)電子和超高清視頻4個細分領(lǐng)域的規(guī)模突破千億，服務(wù)機器人、智能電視產(chǎn)量占全省近30%，鋰離子電池占比近20%，智能音響占比近40%。園區(qū)的承載功能明顯增強，大亞灣連續(xù)6年位列“中國化工園區(qū)30強”第一、獲評“十四五”競爭力產(chǎn)業(yè)卓越化工園區(qū)，仲愷規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，雙雙獲評國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)五星級示范基地。“3+7”園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達2601家，較2020年凈增1774家，貢獻了全市73.3%的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和70.5%的規(guī)上工業(yè)增加值，較2020年分別提高12.7和16.8個百分點。全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量翻番，建筑業(yè)產(chǎn)值增長超2倍。超10億元企業(yè)由2020年的97家增至151家、超百億企業(yè)由10家增至16家，培育了1110家省級專精特新中小企業(yè)、69家國家專精特新“小巨人”企業(yè)、28家（次）制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。搶抓人工智能和機器人新賽道，潤澤科技建成珠三角首個算力萬卡集群，勝宏科技高精密多層高階HDI AI算力服務(wù)器PCB市場份額全球第一，石頭科技服務(wù)機器人出貨量全球第一，德賽西威在智能座艙、智能駕駛兩大核心賽道均為國內(nèi)第一。

　　五年來，我們最振奮的是“百千萬工程”深刻改變了城鄉(xiāng)面貌和發(fā)展格局。從夯基壘臺到積厚成勢，“百千萬工程”各項工作扎實起步、加力提速、縱深推進，圓滿實現(xiàn)“三年初見成效”的階段性目標。環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)建設(shè)走在全省前列，創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗、貢獻了實干力量。惠城、仲愷、大亞灣、博羅經(jīng)濟總量相繼突破千億。我們以人居環(huán)境整治為先導(dǎo)，發(fā)掘鄉(xiāng)村之美、人文之美、自然之美，呈現(xiàn)具有嶺南風(fēng)韻的現(xiàn)代化鄉(xiāng)土中國，為縣鎮(zhèn)村建設(shè)打樣打板。我們統(tǒng)籌市場和政府、保護和開發(fā)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大市場兌現(xiàn)好山好水的經(jīng)濟價值、社會價值，讓“綠水青山就是金山銀山”理念成為可感可及的生動實踐。我們秉持務(wù)實、高效、節(jié)儉理念，招商、規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營同向發(fā)力，農(nóng)文旅融合發(fā)展，努力實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、綜合效益最大化。我們把提升縣域教育、醫(yī)療水平挺在前面，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和縣域副中心建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展圖景更加清晰。我們“五級書記一起抓”，系統(tǒng)推進集成式改革，縣鎮(zhèn)村比學(xué)趕超，干部群眾精神煥發(fā)，典型鎮(zhèn)、典型村培育精彩紛呈，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)進一步提升。全市行政村集體經(jīng)營性收入均超20萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.67:1。事實證明，“百千萬工程”躍動的是鄉(xiāng)村振興的強勁脈搏，折射的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的蓬勃生機，彰顯的是優(yōu)勢塑造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力增強、價值實現(xiàn)的發(fā)展實踐。

　　五年來，我們最直觀的感受是城市品質(zhì)不斷提升。一件件看得見、摸得著的變化在身邊發(fā)生，千年古城煥發(fā)出新魅力。完成116個老舊小區(qū)改造，高質(zhì)量建成24個未來社區(qū)（鄉(xiāng)村），5個城中村改造提升項目進展近半。拆除“兩違”建筑3244萬平方米。建成市民樂園二期、市兒童公園一期等194個公園，一批城市小微公共空間改造成了群眾休閑游憩好去處。新建、改造金龍大道、鵝城大橋等市政路橋79條，“兩環(huán)十射”快速進出城體系基本成形，建成綠網(wǎng)慢行系統(tǒng)124.8公里。新增公共停車位超10萬個，新設(shè)機非隔離道路180多公里，交通“堵點”“黑點”得到有效治理。空氣、水、土壤質(zhì)量穩(wěn)定優(yōu)良，清潔能源裝機占比達85%。廣大市民朋友共同建設(shè)綠美惠州，森林覆蓋率達59.69%。海洋生態(tài)保護修復(fù)列入自然資源部十大典型案例，完成全國首宗紅樹林碳匯開發(fā)權(quán)交易。東江縱隊紀念館、葉挺紀念館等一批紀念設(shè)施修繕提升，更多歷史和文物“活”在群眾身邊。水東街、祝屋巷獲評“國字號”文旅街區(qū)，成功舉辦龍舞大巡游、馬拉松、218最美旅游公路騎行、港澳臺僑青年同心跑等大型文旅活動，5年接待游客超2億人次，旅游收入超1800億元，惠民之州、匯聚美好的文化吸引力與品牌影響力持續(xù)攀升。

　　五年來，我們最關(guān)鍵的一招是堅定不移推進改革開放。在改革中破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，在開放中拓寬服務(wù)和融入新發(fā)展格局的合作空間。下定決心不新上PPP項目和中心城區(qū)村企合作項目，對傳統(tǒng)代建模式進行提升完善。農(nóng)村改革向縱深推進，龍門縣宅基地制度改革試點順利通過國家驗收并獲通報表揚。企業(yè)辦事更省心了，經(jīng)營更安心了，投資更放心了。深入開展要素市場化配置綜合改革試點，創(chuàng)新開展工業(yè)項目“拿地即開工”“完工即投產(chǎn)”，辦好解決企業(yè)困難“直通車”，行政檢查“亮碼入企”，全力為企業(yè)解難題、強信心、添動力，全市新增實有經(jīng)營主體25.5萬戶。深化國資國企改革，國企資產(chǎn)總額增長超過2.2倍，信用評級AA級及以上國企增至30家。對外開放范圍更大了，領(lǐng)域更寬了，層次更深了。一般貿(mào)易占比提高了10個百分點，跨境電商、保稅物流等新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展。一批重大外資項目落地，5年實際利用外資397億元，全球貿(mào)易商和投資者持續(xù)看好惠州、選擇惠州。

　　五年來，我們最欣慰的收獲在于老百姓日子越過越舒心。我們始終堅持人民至上、生命至上，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，最大程度保護人民生命安全和身體健康，用心用情用力辦好每一件民生實事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.39萬人，人才總量突破180萬。新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位37.35萬個，配備專業(yè)力量護航青少年心理健康。惠州學(xué)院成功獲批碩士學(xué)位授予單位。入選全國公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，國家醫(yī)改評價獲A等級，健康城市建設(shè)獲全國通報表揚，累計推進58個醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)，新增三甲醫(yī)院3家，重離子醫(yī)學(xué)中心項目正在裝機調(diào)試并獲批配置許可，基層醫(yī)療水平顯著提高，老百姓更有“醫(yī)”靠，人均預(yù)期壽命預(yù)計提升到82歲。養(yǎng)老服務(wù)暖心升級，入選全國老年友好社會建設(shè)典型案例、國家居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目，長者飯?zhí)脙?yōu)待對象擴大至常住老年人。徹底解決三門島自新中國成立以來困擾百姓的安全穩(wěn)定用電難題，用電成本下降近80%。分層分類社會救助精準兜底，列入國家精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點。六次獲評“全國文明城市”，七次榮獲“全國雙擁模范城”。有效應(yīng)對超強臺風(fēng)、流域性洪水等自然災(zāi)害，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。蟬聯(lián)代表全國平安建設(shè)領(lǐng)域最高榮譽的“長安杯”，獲評“平安中國建設(shè)示范市”，連續(xù)十年獲平安廣東建設(shè)考評優(yōu)秀，成為全省唯一獲授“二星平安鼎”的地級市，用平安祥和守護萬家幸福。

　　五年來，我們最有力的保障是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作全過程各領(lǐng)域。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。全面加強政府自身建設(shè)，認真學(xué)習(xí)“第一議題”，完善黨中央重大決策部署閉環(huán)落實機制，創(chuàng)新工作方法增動力、提效率，全市上下干事創(chuàng)業(yè)、團結(jié)奮進的氛圍更加濃厚。市政府黨組每年向市委常委會報告工作，市政府向市人大及其常委會報告工作、向市政協(xié)通報情況。辦理市人大代表建議1067件、市政協(xié)提案554件，辦復(fù)率均為100%。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學(xué)習(xí)教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，深化政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，抓好巡視、巡察、審計反饋問題整改，嚴格落實“黨政機關(guān)要習(xí)慣過緊日子”要求。深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，深化整治形式主義為基層減負，干部有了更多精力抓落實，行政效能明顯提升。國防動員、民兵預(yù)備役、退役軍人等工作力度加大。民族宗教、港澳臺、僑務(wù)、工會、共青團、婦女兒童、紅十字、援藏援疆、東西部協(xié)作、對口合作、老區(qū)建設(shè)、移民、仲裁、海事、氣象、水文、消防等工作扎實推進。

　　各位代表！看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開省委、省政府及市委正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，更凝聚著全市干部群眾同心同德、砥礪奮進的磅礴力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐惠單位、駐惠部隊、武警官兵、消防救援指戰(zhàn)員，向企業(yè)界人士和創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員，向廣大港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到：高質(zhì)量發(fā)展的根基還不牢固，部分經(jīng)濟指標增速與預(yù)期目標仍有差距；重大項目接續(xù)不力，項目招引和落地的效果還要增強；創(chuàng)新動力不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐仍需加快，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)還需要全面發(fā)力；市場預(yù)期偏弱，民間投資、居民消費等有效需求釋放不足，部分經(jīng)營主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營比較困難；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還不夠，公共服務(wù)均衡性可及性有待進一步提升；政府系統(tǒng)部分干部專業(yè)能力、擔當精神尚不能完全適應(yīng)新形勢新要求。我們必須直面這些問題挑戰(zhàn)，采取針對性措施，全力加以解決。

　　二、“十五五”時期的主要目標和重點任務(wù)

　　黨的二十屆四中全會擘畫了“十五五”發(fā)展宏偉藍圖。廣東全面落實總書記的殷殷囑托，堅決走在前、作示范、挑大梁。省委、省政府賦予惠州“經(jīng)濟大市”的全新定位，寄予殷切期望，我們要感恩奮進、勇?lián)�重任，自覺把惠州發(fā)展放在全國、全省大局中謀劃推進，以等不起、慢不得、坐不住的責(zé)任感和緊迫感，全力以赴拼經(jīng)濟，在質(zhì)量和總量上都要有大的突破，奮力實現(xiàn)“萬億GDP、千萬級人口城市”核心目標，為全省走在前列當好支撐、多作貢獻。

　　市委十二屆十次全會全面分析研判形勢，審議通過了《中共惠州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。市政府據(jù)此編制了《惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審查。

　　“十五五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，落實省委“1310”具體部署，按照市委工作安排，錨定打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極的使命任務(wù)，堅持產(chǎn)城并舉、城鄉(xiāng)并重、陸海并進，著力擴大內(nèi)需，著力增強發(fā)展動能，著力保障和改善民生，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，奮力打造萬億GDP、千萬級人口城市，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

　　“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，力爭實現(xiàn)“萬億GDP、千萬級人口城市”核心目標。高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強，全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，惠民之州的成色更為厚實，生態(tài)文明建設(shè)成效更加彰顯，高水平安全保障更為有力。到二〇三五年，惠州基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加殷實美好，綜合實力邁上大臺階，成為廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極，努力打造廣東最好的城市。

　　政府工作中，我們將重點把握好6個方面：

　　一是強化黨的創(chuàng)新理論武裝。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不折不扣、堅決有力地貫徹落實中央及省委、市委各項決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，確保中國式現(xiàn)代化的惠州實踐始終沿著正確方向前進。

　　二是突出以經(jīng)濟建設(shè)為中心。錨定“萬億GDP、千萬級人口城市”核心目標，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，堅定實施“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略，將發(fā)展目標細化到每個年度、每個重點產(chǎn)業(yè)、每個關(guān)鍵指標。突出抓好新產(chǎn)業(yè)培育、大項目招引，大力拓展縣域廣闊空間、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，充分釋放惠州發(fā)展?jié)撃堋?/p>

　　三是錨定高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持制造業(yè)當家，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。積極參與構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快發(fā)展人工智能和機器人等未來產(chǎn)業(yè)，培育新動能，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　四是努力為人民群眾多辦實事。始終把人民對美好生活的向往作為政府工作的奮斗目標，自覺為人民出政績、以實干出政績，用心用情用力辦好群眾身邊大大小小的事。注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

　　五是激活改革開放創(chuàng)新強大動力。弘揚改革開放精神、特區(qū)精神，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，以經(jīng)濟體制改革為牽引，深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。積極融入全國統(tǒng)一大市場，擴大高水平對內(nèi)對外開放。推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革。

　　六是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。堅定不移貫徹總體國家安全觀，強化底線思維，堅決捍衛(wèi)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，加強和創(chuàng)新基層社會治理。務(wù)實做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能安全等方面工作，建設(shè)更高水平平安惠州、法治惠州。增強經(jīng)濟和社會韌性，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

　　各位代表！只要是上坡路，就一定不輕松。我們要進一步強化歷史主動精神，堅決扛起經(jīng)濟大市應(yīng)有的責(zé)任擔當，堅定信心決心，只爭朝夕、艱苦奮斗，咬緊牙關(guān)、踔厲奮發(fā)，一步一個腳印邁向廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極。

　　三、2026年工作安排

　　2026年是“十五五”第一年，要力爭開好局起好步。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%-6%；固定資產(chǎn)投資增長3%；社會消費品零售總額增長5%；進出口總額增長6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%以上；地方一般公共預(yù)算收入增長3%；居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步。

　　重點抓好十個方面工作：

　　（一）更加積極主動融深融灣，全力加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

　　力促規(guī)則銜接機制對接。加快落實“粵車南下”等政策，提升食品農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)便利化水平。積極參與國際標準和“灣區(qū)標準”制定工作，推進模塊化集成建筑產(chǎn)品標準互認，推動高品質(zhì)工業(yè)消費品、地理標志保護產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)等納入“灣區(qū)認證”項目范圍。參與“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)，落實稅務(wù)、社保等高頻業(yè)務(wù)的“跨境通辦”服務(wù)。

　　力促基礎(chǔ)設(shè)施高效互聯(lián)。全面推進“豐”字交通主框架建設(shè)，確保惠霞高速通車，加快建設(shè)惠肇高速、惠坪高速、廣惠高速改擴建工程，打通臨深臨莞“斷頭路”。加快推進深汕高鐵建設(shè)，扎實推進深惠城際坪地至瀝林北段、機場高速、惠肇高速連接線（金雞大橋）、惠州機場二期擴建工程前期工作，積極謀劃深大城際大亞灣支線、深圳地鐵14號線東延線項目。加快建設(shè)惠州港7萬噸級多用途碼頭、中海殼牌三期碼頭，推動惠大鐵路擴能改造、惠州港擴能升級，謀劃打造京九陸海新通道。

　　力促科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)咬合互嵌發(fā)展。加快規(guī)劃建設(shè)深莞惠產(chǎn)業(yè)合作園、大亞灣坪山河科技創(chuàng)新走廊。持續(xù)做優(yōu)做強廣佛惠超高清視頻和智能家電集群、廣深佛惠莞中智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。

　　力促公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。推動一批深莞惠合作事項落地見效，探索多個領(lǐng)域公共服務(wù)惠深一體化發(fā)展模式。優(yōu)化“一中心、多基地”惠港澳臺僑綜合服務(wù)平臺，做優(yōu)做強仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵和支持在惠港澳臺專業(yè)人士申報職稱、執(zhí)業(yè)就業(yè)。

　　各位代表！粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是惠州發(fā)展的大機遇，讓我們錨定“一點兩地”全新定位，深化灣區(qū)聯(lián)動、彰顯惠州作為，為大灣區(qū)建設(shè)奮力書寫精彩的惠州答卷！

　　（二）堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家，構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　堅定打造“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。堅持產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以大亞灣石化區(qū)為“主引擎”，發(fā)揮“隔墻供應(yīng)”優(yōu)勢，與惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、惠陽區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動發(fā)展、抱團發(fā)力，推進中海殼牌三期等項目加力投資，加快建設(shè)全球石化產(chǎn)業(yè)高地，石化能源新材料產(chǎn)業(yè)集群規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達4300億元。壯大超高清視頻顯示、智能終端、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源電池、核心基礎(chǔ)電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，高水平搭建供應(yīng)鏈對接平臺，促進大中小企業(yè)融通，鞏固提升核心競爭力，電子信息產(chǎn)業(yè)集群規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值邁向7000億元。主動順應(yīng)發(fā)展潮流，推動生命健康產(chǎn)業(yè)拓展為大健康產(chǎn)業(yè)，堅持一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，加快南藥種植、生物醫(yī)藥、高端文旅、保健康養(yǎng)、銀發(fā)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具有惠州特色、惠州優(yōu)勢的新型經(jīng)濟形態(tài)。

　　舉全市之力打造人工智能和機器人產(chǎn)業(yè)。設(shè)立人工智能和機器人專門機構(gòu)，用更大力度統(tǒng)籌更多資源，瞄準未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮智能終端、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、服務(wù)機器人、AI服務(wù)器核心零部件等領(lǐng)域制造優(yōu)勢，加速布局具身機器人、功能型無人車以及低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。深入實施“人工智能+制造”專項行動，瞄準智能制造應(yīng)用場景，加快建設(shè)具身智能訓(xùn)練場，打造具身數(shù)據(jù)可信空間促進數(shù)據(jù)合規(guī)流動，推動具身模型和行業(yè)模型的研發(fā)與應(yīng)用，打造一批行業(yè)標桿工廠。深入實施“人工智能賦能千行百業(yè)”工程，拓展人工智能全市全時全行業(yè)應(yīng)用，推動人工智能在城市管理、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、民政、助殘、建筑、文旅、商貿(mào)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，打造一批“AI+”應(yīng)用示范場景，以豐富場景應(yīng)用吸引更多人工智能與機器人創(chuàng)新企業(yè)來惠發(fā)展。依托粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的集聚優(yōu)勢，重點發(fā)展高性能人工智能算力及融合通用算力相結(jié)合的綠色集約型算力基礎(chǔ)設(shè)施集群。充分利用深圳的創(chuàng)新資源、莞惠兩地強大的生產(chǎn)制造能力和豐富的應(yīng)用市場，推動在珠江口東岸形成具有國際影響力的人工智能和機器人產(chǎn)業(yè)帶。

　　積極推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)煥新發(fā)展。促進食品、家具、家電、紡織服裝、制鞋等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，組織企業(yè)參與“廣貨行天下”系列促銷活動，支持企業(yè)加快實施技術(shù)改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化制造，推動300家以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升消費品供給質(zhì)量，爭創(chuàng)更多國家級、省級品牌。

　　加快培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊培育機制，將發(fā)展?jié)摿ψ恪⒊砷L性好的企業(yè)納入重點培育范圍，實施定向培養(yǎng)、分類服務(wù)，爭創(chuàng)更多“專精特新”、單項冠軍、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、鏈主企業(yè)，持續(xù)壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)群。建立完善企業(yè)融資需求跟蹤機制，推動5家企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市。增強“腰部企業(yè)”力量，推動小微企業(yè)上規(guī)模發(fā)展，促進大企業(yè)加快“晉檔升級”，不斷夯實產(chǎn)業(yè)主體根基。

　　大力推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。推動各縣（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)若干特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引進培育一批高水平企業(yè)。著力發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展人力資源服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)和環(huán)保服務(wù)業(yè)。依托惠州北站、惠州南站和惠州機場，謀劃高鐵經(jīng)濟區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)。

　　各位代表！現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。我們將加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，進一步打響“惠州制造”品牌！

　　（三）乘勢而上推進“百千萬工程”，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　持續(xù)用力建設(shè)環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)。推進引領(lǐng)區(qū)二期199宗重大項目落地，優(yōu)化提升最美旅游公路一期配套服務(wù)設(shè)施，推動200公里最美旅游公路二期建設(shè)，強化與廣深等周邊城市互聯(lián)互通。推動“東坡16樂事”驛站提升運營水平。在全市范圍推廣實施“建筑藝術(shù)計劃”。推進一批親子樂園、康養(yǎng)度假、精品民宿項目加快建設(shè)、竣工投用，打造廣東鄉(xiāng)村酒店（民宿）第一高地。支持南昆山創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，深化“冬養(yǎng)羅浮”康養(yǎng)品牌建設(shè)。加快建設(shè)高質(zhì)量戶外運動目的地，精心打造博羅橫河、龍門龍江兩大集聚區(qū)，推出一批具有全國影響力的品牌賽事。在引領(lǐng)區(qū)全域打造整縣推進農(nóng)文旅融合發(fā)展試點。

　　著力做強縣域經(jīng)濟。推動“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效、提級擴能，培育各具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。鼓勵國企參與園區(qū)開發(fā)運營，力爭7個千億級園區(qū)供地類項目新簽約150宗、新開工110宗、新投產(chǎn)100宗以上，培育更多百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活服務(wù)配套。推動粵港澳大灣區(qū)（廣東·惠州）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地提檔升級，打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“入灣出海”樞紐平臺。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，培育百億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。突出做好“土特產(chǎn)”文章，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)共富機制。持續(xù)推進撂荒地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，糧食播種面積169萬畝以上、產(chǎn)量62萬噸以上。

　　提高縣城承載能力。扎實推進惠東、博羅、龍門以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點建設(shè)。實施縣城更新行動，推動縣城補短板項目建設(shè)，加快惠東縣華僑城傳統(tǒng)商圈提質(zhì)升級、博羅縣城古城改造及龍門縣舊街區(qū)改造。深化縣高中、縣醫(yī)院托管幫扶工作，完善“一老一小”服務(wù)體系，提升縣城公共服務(wù)水平。按照“兩社三中心”要求，建好用好36個未來社區(qū)（鄉(xiāng)村）。

　　提升鎮(zhèn)村功能面貌。高水平建設(shè)3個縣域副中心，按照小城市標準規(guī)劃建設(shè)中心鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批現(xiàn)代化典型鎮(zhèn)。深入實施農(nóng)村公路“八大提升行動”，完善鎮(zhèn)村5G網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)村電網(wǎng)增容布點，合理布局新能源充電設(shè)施。創(chuàng)建一批鎮(zhèn)村片區(qū)化組團式建設(shè)試點，全面建成35條“美麗鄉(xiāng)村走廊”，推進邊界鎮(zhèn)、高速公路出口等領(lǐng)域風(fēng)貌管控，提升農(nóng)房風(fēng)貌品質(zhì)7000棟，高質(zhì)量推進第四批典型村培育，打造2個典型村片區(qū)。推動惠東縣全面完成“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點試驗縣項目建設(shè)。

　　各位代表！我們將運用好發(fā)展好行之有效的經(jīng)驗做法，錨定“五年顯著變化”目標，凝聚全社會力量，依靠群眾、造福群眾，開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面！

　　（四）推動科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

　　建強科創(chuàng)平臺。推動強流重離子加速器裝置開放共享，加快建設(shè)加速器驅(qū)動嬗變研究裝置，支持東江實驗室開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、研制新型設(shè)備樣機。推動“華鯤一號”工程獲得核準。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，打造標桿新型研發(fā)機構(gòu)10家、新認定市級重點實驗室5家以上。

　　引進培育創(chuàng)新主體。構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)梯隊，新培育高企200家以上。圍繞人工智能、新能源、新材料等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實施市重點領(lǐng)域研發(fā)項目10項以上、高價值專利培育布局項目4個以上。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體及產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持國企聚焦智慧水務(wù)、智慧交通、智慧港口、智慧城市運營、數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，培育壯大創(chuàng)新主體。

　　打造大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地。建好用好華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心惠州分中心，新增成果登記100項以上，科技成果入庫100項以上，技術(shù)需求入庫300項以上。推動?xùn)|江實驗室加快建成醫(yī)用同位素、重離子微孔膜研發(fā)生產(chǎn)平臺，前瞻布局核藥、核材料等未來產(chǎn)業(yè)。支持香港理工大學(xué)大亞灣技術(shù)創(chuàng)新研究院發(fā)揮橋梁紐帶作用，推進產(chǎn)學(xué)研合作，促進更多優(yōu)質(zhì)項目在惠州落地。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護與運營。用好科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，支持在惠高校科研院所探索職務(wù)科技成果“先用后轉(zhuǎn)”改革，加速科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　一體推進教育科技人才發(fā)展。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強化教育科技人才發(fā)展規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌，賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。支持惠州學(xué)院深入實施“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，積極謀劃建設(shè)高水平大學(xué)和科研機構(gòu)。深入推進“百萬英才匯南粵”行動計劃暨惠州十萬人才大招引專項行動，力爭引進各類人才超10萬名，引進培育市級以上科技人才超100名。統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，搭建“百校千企”就業(yè)合作平臺，加緊打造技能人才“蓄水池”。

　　各位代表！科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，我們將立足惠州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快構(gòu)建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，不斷為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入“源頭活水”。

　　（五）統(tǒng)籌促消費和擴投資，增強內(nèi)需主動力和穩(wěn)定錨作用

　　加快打造區(qū)域消費中心城市。深入實施提振消費專項行動，持續(xù)實施消費品以舊換新。推動首店經(jīng)濟、新型消費發(fā)展，培育打造特色商圈，支持發(fā)展“數(shù)字”商貿(mào)，推動商品消費、服務(wù)消費、網(wǎng)絡(luò)消費線上線下均衡發(fā)展。激活下沉市場消費潛力和活力，支持惠東、龍門打造縣域商業(yè)建設(shè)行動縣，加快電商、物流、快遞、充電樁等進農(nóng)村。推動房地產(chǎn)市場控增量、去庫存、優(yōu)供給，系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，用好房票等政策措施，著力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

　　全力擴大有效投資。發(fā)揮好重大項目指揮部作用，推動401宗市重點項目完成年度投資計劃1193億元以上。精準對接國家“兩重”“兩新”政策，聚焦“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市補短板、交通設(shè)施建設(shè)、供水雙水源保障、城市更新等重點領(lǐng)域，謀劃儲備一批高質(zhì)量項目，扎實做好專項債申報工作。鼓勵民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。

　　各位代表！擴大內(nèi)需是戰(zhàn)略之舉。我們將堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，努力擴大有潛能的消費、有需求的生產(chǎn)、有效益的投資，有力服務(wù)做強國內(nèi)大循環(huán)。

　　（六）全面深化改革開放，促進有效市場和有為政府相結(jié)合

　　不斷優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進營商環(huán)境綜合改革，加快優(yōu)化市場主體服務(wù)條例立法。積極融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，深入實施公平競爭審查制度。全面落實要素市場化配置綜合改革試點工作，形成一批可復(fù)制可推廣的改革成果。堅持和落實“兩個毫不動搖”，進一步深化國資國企改革，支持國企做強做優(yōu)做大，鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，健全國企投資帶動民間投資體制機制。深化“高效辦成一件事”改革，再推出一批“一件事”。對標全國最優(yōu)，提升涉企審批備案事項辦理時效。優(yōu)化“惠民速辦”服務(wù)體系，拓展“未訴先辦”應(yīng)用場景。充分發(fā)揮惠企服務(wù)專員作用，快速響應(yīng)企業(yè)訴求。持續(xù)推進社會信用體系建設(shè)，加力落實信用修復(fù)“一件事”和“信用代證”。提升基層行政執(zhí)法水平，規(guī)范涉企行政執(zhí)法，推行“綜合查一次”、行政執(zhí)法“亮碼入企”。

　　深化“百千萬工程”集成式改革。推進惠東縣鎮(zhèn)管理體制改革省級試點，做好博羅新長寧鎮(zhèn)體制改革“后半篇文章”。推廣龍門農(nóng)村住房增信貸款經(jīng)驗做法。深化縣域投融資體制改革，推進“政銀企債基”聯(lián)動，推動縣域產(chǎn)業(yè)基金達13支，新增5家以上縣屬國企信用評級達到AA級及以上。穩(wěn)慎推進第二輪延包整縣試點。加快實施全域土地綜合整治已獲批項目，建立健全“全域土整+”長效運營機制。推動在龍江“未來社區(qū)”探索建設(shè)嶺南特色鄉(xiāng)村新形態(tài)。

　　持續(xù)擴大高水平對外開放。加快建設(shè)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，支持外貿(mào)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、打造品牌。組織企業(yè)抱團參加廣交會等國內(nèi)外重點展會，幫助企業(yè)拓展市場。發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢開展“伴商出海·粵貿(mào)全球”行動，加強國際商事調(diào)解、仲裁等涉外法律服務(wù)供給。高標準建設(shè)跨境電商綜試區(qū)，引進培育30家以上跨境電商骨干企業(yè)，推動超100家制造業(yè)企業(yè)“觸電出海”。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。加快大亞灣、惠東大宗商品進口基地建設(shè)，擴大石腦油、液化天然氣進口和油品保稅進口。推動惠州港口岸擴大開放，推動綜合保稅區(qū)申報。提升廣東自貿(mào)區(qū)惠州聯(lián)動發(fā)展區(qū)能級。加快中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，吸引更多外資優(yōu)質(zhì)企業(yè)入園發(fā)展。

　　各位代表！前進路上還有不少難啃的硬骨頭要依靠改革開放去破解，我們將更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動一批標志性改革舉措落地見效，以全面深化改革開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　（七）按照特大城市的遠景目標，努力建設(shè)現(xiàn)代化人民城市

　　完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。推動惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)一體化發(fā)展和淡水—澳頭組團式發(fā)展。推進惠澤大道快速化改造、四環(huán)南路平南互通等一批路橋項目，提升改造一批老舊市政道路、人行道，持續(xù)健全完善綠網(wǎng)慢行系統(tǒng)，加強公共設(shè)施適老化和無障礙改造，進一步便利群眾出行。改造供水老舊管網(wǎng)45公里，新建污水管網(wǎng)108公里、改造65公里。新建燃氣管道182公里、改造10公里，實施住宅小區(qū)“瓶改管”項目31個。持續(xù)推進重點流域防洪排澇整治工作。

　　提升城市宜居水平。提速推進5個城中村改造，推動府城片區(qū)老舊街區(qū)改造。開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)97個，實施城市危舊房改造366套（間），更新改造住宅老舊電梯574臺。新籌建保障性租賃住房不少于4000套，發(fā)放租賃補貼266戶。探索建設(shè)外賣、快遞友好社區(qū)。推動立法規(guī)范物業(yè)服務(wù)，集中整治物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域突出問題。

　　促進城市治理智慧化精細化。開展城市體檢，健全“體檢發(fā)現(xiàn)問題，更新解決問題”的閉環(huán)工作機制。完善非機動車道建設(shè)，開展“摩電”交通安全專項整治，做好停車秩序管理。完善“一委一辦一平臺”城市治理工作體系，扎實推進“城市管理進社區(qū)”，持續(xù)提升市容市貌。拓展無人機在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用場景，提升無人機反制能力。構(gòu)建數(shù)字政府和智慧城市數(shù)字資源一體化協(xié)同體系。

　　擦亮國家歷史文化名城“金字招牌”。深化東江流域先秦聚落考古、羅陽遺址發(fā)掘及銀崗窯、白馬窯文物保護規(guī)劃、海絲研究，進一步挖掘葛洪文化等本土特色文化，加強革命遺址保護。啟動“東坡行旅”城市單元建設(shè)，優(yōu)化東坡紀念館展陳，推進東坡寓惠標識體系建設(shè)。

　　增強城市“圈粉”能力。優(yōu)化提升西湖及周邊區(qū)域，推進水東街二期等37項重點項目建設(shè)。激起城市“煙火氣”和“喝彩聲”，打造“好吃在惠州”美食品牌，策劃推廣“老惠州·新玩法”文旅品牌，舉辦超百場文旅體賽事及活動，發(fā)展“賽事+”“演唱會+”，將城市“流量”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟“增量”。立足惠州歷史文化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等，開展特色宣傳活動。

　　各位代表！城市應(yīng)該成為人民的幸福家園。我們將大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，努力建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。

　　（八）堅持經(jīng)略海洋、向海圖強，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　推動稔平半島開發(fā)建設(shè)“一年開新局”。聚焦打造綠色能源科技島、國際濱海旅游島、臨港制造業(yè)基地、交通門戶樞紐，堅持高端取向編制半島整體行動規(guī)劃和雙月灣片區(qū)城市設(shè)計方案。統(tǒng)籌資源組建平臺公司。深化資源要素摸排，做好項目儲備，落實項目建設(shè)攻堅聯(lián)動機制。構(gòu)建稔平半島綜合立體交通體系，開通海上客運航線，提速推進稔平環(huán)島高速建設(shè)，加快國道G228濱海旅游公路、環(huán)“兩灣”綠網(wǎng)慢行系統(tǒng)及沿途驛站、“四好農(nóng)村路”等路網(wǎng)建設(shè)，完善惠州港基礎(chǔ)設(shè)施。謀劃推進大星山、漁人碼頭等標志性文旅項目，打造黑排角—高洋尾9公里、跳島游等精品旅游路線，舉辦一批文旅活動和大型賽事。常態(tài)化開展市容“六亂”“兩違”、濱海旅游市場秩序整治，拓展宣傳渠道，持續(xù)提升稔平半島知名度、美譽度。

　　培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)。啟動建設(shè)惠東縣省級漁港經(jīng)濟區(qū)，推動黃唇魚大黃魚種業(yè)創(chuàng)新基地、深遠海養(yǎng)殖品種測試基地建成投產(chǎn)。構(gòu)建核電、海上風(fēng)電、LNG“多能互補”綠色能源體系，謀劃建設(shè)海上綜合能源島，探索惠州港綠色港口轉(zhuǎn)型，謀劃打造綠色甲醇“儲運供”產(chǎn)業(yè)鏈。布局船舶制造、水下機器人、海洋工程裝備等龍頭項目，培育壯大現(xiàn)代海工裝備制造產(chǎn)業(yè)。

　　加強海洋開發(fā)利用保護。探索優(yōu)化岸線、海域、海島價值評估，將生態(tài)價值、公共服務(wù)價值納入岸線、海域、海島價格，逐步推進海洋資源的“生態(tài)價值顯化”。提高經(jīng)營性涉海項目海洋要素市場化比例，推動資源“活起來”、要素“動起來”。謀劃盤整“土地+岸線+海域”“海域+海島”的資源組合體，統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一運營，提升資源總體價值和綜合利用效率。實施海洋生態(tài)保護修復(fù)項目，促進海洋生態(tài)環(huán)境整體改善。

　　各位代表！海洋是惠州高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。我們將以稔平半島為主平臺，以綜合改革為主要突破口，以海洋經(jīng)濟發(fā)展帶動全面建設(shè)海洋強市，拓展惠州藍色發(fā)展新空間。

　　（九）縱深推進綠美惠州生態(tài)建設(shè)，持續(xù)擦亮高質(zhì)量發(fā)展綠色底色

　　積極擴綠興綠護綠。完成林分優(yōu)化提升14.34萬畝、森林撫育提升14.85萬畝，開展植綠98.3萬株，打造環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)綠美帶，提升稔平半島林分林相。完成廢棄礦山治理修復(fù)項目22個、面積200公頃以上。因地制宜推廣種植綠棋楠沉香、南藥、油茶、檸檬、山蒼子等經(jīng)濟林，培育“森林+”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)林下經(jīng)濟基地10個。加強森林資源、自然保護地、濕地及紅樹林的保護監(jiān)管，開展保護鳥類活動和打擊非法捕獵販賣鳥類專項行動。啟動建設(shè)幸福河湖，深化龍門、博羅“美麗縣城”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，支持惠東開展“美麗縣城”建設(shè)。

　　深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。高標準做好新一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察迎檢工作。推進地表水“保優(yōu)增優(yōu)”攻堅，確保國省考斷面穩(wěn)定達標。推進大氣污染精準化、協(xié)同化、一體化防控，實現(xiàn)空氣質(zhì)量穩(wěn)定優(yōu)良。抓好土壤和地下水協(xié)同治理，全面保障土壤安全。統(tǒng)籌推進“無廢城市”建設(shè)，建設(shè)市醫(yī)療廢物集中處置項目，不斷提升危險廢物處置水平。

　　推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。加快推進清潔能源項目建設(shè)，新增清潔能源裝機規(guī)模270萬千瓦。推動20家以上企業(yè)列入市級以上綠色制造品牌名單，打造一批綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)。大力推廣新能源汽車、電動船舶，引導(dǎo)綠色出行。

　　各位代表！生態(tài)是惠州一大優(yōu)勢，我們要守護好這份家底，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷為群眾增添身邊的綠、眼前的美。

　　（十）加大保障和改善民生力度，讓市民獲得感幸福感安全感更加充實

　　促進高質(zhì)量充分就業(yè)。落實好穩(wěn)就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.9萬人以上，失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬人以上，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)2700人以上。培優(yōu)壯大人力資源服務(wù)業(yè)，成立市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，引育一批優(yōu)質(zhì)自主品牌和龍頭企業(yè)。持續(xù)鞏固治理欠薪成果，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　打造更多家門口的好學(xué)校。實施新時代立德樹人鑄魂工程，完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。實施教育家精神鑄魂強師行動，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍。持續(xù)推進學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，開展基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，落實“縣中振興行動計劃”。新建、改擴建學(xué)校24所，新增義務(wù)教育學(xué)位15065個、普通高中學(xué)位14196個。推動職業(yè)教育擴容、提質(zhì)、強服務(wù)，建立市域產(chǎn)教聯(lián)合體。

　　深入推進健康惠州建設(shè)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做好公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目中期評估、省建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)惠州試點項目驗收工作。加快建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心、重離子醫(yī)學(xué)中心、省級區(qū)域職業(yè)病防治中心，推動市第二人民醫(yī)院“創(chuàng)三甲”、市中醫(yī)醫(yī)院通過國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院驗收，新打造1個國家級臨床重點專科。推動緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完成縣級中醫(yī)醫(yī)院“兩專科一中心”建設(shè)，增加基層兒科等供給。深入開展愛國衛(wèi)生運動，做好病媒生物預(yù)防控制。

　　織密扎牢社會保障網(wǎng)。完善多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資機制和待遇調(diào)整機制。推進長期護理保險制度建設(shè)。推進職業(yè)傷害保障擴面試點，促進靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者等參加基本醫(yī)療保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。開展非戶籍人口申辦享受常住地低保待遇試點。推動精準高效協(xié)同綜合救助，強化社會救助“造血”功能。扎實推進國家精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點工作，推進殘疾人友好型城市建設(shè)。

　　促進人口高質(zhì)量發(fā)展。完善生育保障支持政策，推進兒童公園二期建設(shè)，新增普惠性托位650個以上，加強未成年人救助保護和涉未成年人違法犯罪治理。健全三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)（街）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達到85%，新增養(yǎng)老床位800張、長者飯?zhí)?0家。全面落實中度以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費補貼工作。出臺支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展政策，推進文體設(shè)施適老化建設(shè)，大力發(fā)展“養(yǎng)老＋教育、旅游、體育、智慧”等服務(wù)業(yè)。積極打造老年友好型社區(qū)。

　　推動平安惠州建設(shè)提質(zhì)增效。切實兜牢基層“三保”底線，著力防范化解金融、債務(wù)等重點領(lǐng)域風(fēng)險。強化食品藥品安全監(jiān)管。突出抓好重大項目以及能源、交通等重點行業(yè)的安全隱患排查整治，完成安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動目標任務(wù)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)，做好基層矛盾糾紛預(yù)防化解，推進信訪工作法治化，嚴防發(fā)生極端案事件。完善社會治安整體防控體系，持續(xù)開展維護社會穩(wěn)定專項行動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，加大力度預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，健全巡邏防控體系，建強用好群防群治力量，確保社會治安大局持續(xù)平穩(wěn)。

　　各位代表！我們堅定支持國防和軍隊建設(shè)，加快國防動員能力建設(shè)，深化全民國防教育，加強退役軍人服務(wù)保障，持續(xù)鞏固發(fā)展新時代軍政軍民團結(jié)。進一步做好民族宗教、港澳臺、僑務(wù)、外事、審計、水文、科普、檔案、人防、海防、海事、紅十字、移民、援藏援疆、東西部協(xié)作、對口合作等工作，推動各項事業(yè)全面進步。

　　各位代表！市委、市政府經(jīng)認真研究決定：今年是“招商引資年”，全市要打響招商引資攻堅戰(zhàn)。各縣（區(qū)）各部門要高位推進招商引資“一把手”工程，落實“管行業(yè)必須管產(chǎn)業(yè)、管產(chǎn)業(yè)必須管招商”責(zé)任，確保全年招商引資落地項目投資額1600億元以上。支持龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)發(fā)揮帶動作用，推進以商招商。立足“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，再引進一批體量大、能級高、帶動強的項目。引導(dǎo)鼓勵現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)，孵化新項目、拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)。圍繞人工智能、低空經(jīng)濟等領(lǐng)域，強化“場景+基金+市場”招商。推動低效用地盤活利用，做好土地供應(yīng)工作。優(yōu)化項目全過程服務(wù)，提升招商項目落地率，為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動力。

　　各位代表！人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們以“小切口、大民生”為導(dǎo)向，優(yōu)先選取與群眾日常生活密切相關(guān)的“關(guān)鍵小事”，確定了13項民生實事候選項目，提請大會票決10項，讓民生實事更加精準貼合實際，更加辦到群眾心坎上。

　　各位代表！面對新使命、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，全市政府系統(tǒng)將更加自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現(xiàn)和落實到惠州工作全過程各方面。樹立和踐行正確政績觀，加強正確政績觀教育。強化法治政府建設(shè)，規(guī)范重大行政決策程序，做好政務(wù)公開工作，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見。加快推進服務(wù)型政府建設(shè)，提升政府效能，樹立重實干、做實功、求實效的鮮明導(dǎo)向，鼓勵干部胸懷大局、敢于擔當，增強干部隊伍專業(yè)能力、解決實際問題能力。以更高標準、更實舉措推進全面從嚴治黨，更加堅決有力地貫徹落實黨中央重大決策部署，更加科學(xué)有效地把權(quán)力關(guān)進制度籠子，更加清醒堅定地推進反腐敗斗爭，鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，持續(xù)推進政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，堅持黨政機關(guān)過緊日子，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)引領(lǐng)形成良好發(fā)展環(huán)境。

　　各位代表！“十五五”新的征程已經(jīng)啟航。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府及市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“萬億GDP、千萬級人口城市”核心目標，凝心聚力、攻堅克難，守正創(chuàng)新、苦干實干，全力推動“十五五”開好局、起好步，奮力打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極，為廣東省走在前、作示范、挑大梁作出更大貢獻！

　　名詞解釋

　　1.“四上”企業(yè)：現(xiàn)階段統(tǒng)計工作實踐中對達到一定規(guī)模、資質(zhì)或限額的法人單位的一種習(xí)慣稱謂。包括規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)、限額以上住宿和餐飲業(yè)、有開發(fā)經(jīng)營活動的全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位。

　　2.“三資”：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源。

　　3.“兩違”：違法用地、違法建設(shè)。

　　4.“兩環(huán)十射”：“兩環(huán)”指三環(huán)路+繞城高速環(huán)（廣惠高速+惠大高速+河惠莞高速+惠河高速）；“十射”指小金河大道+惠博大道、金龍大道、惠民大道、惠澤大道、惠澳大道、南山快速路、鵝嶺南路+仲愷大道、金愷大道、永聯(lián)路、江南大道。

　　5.“一中心、多基地”惠港澳臺僑綜合服務(wù)平臺：“一中心”即惠州港澳臺僑綜合服務(wù)中心，“多基地”即挖掘全市7個縣（區(qū)）特色資源，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、交流合作、學(xué)習(xí)教育等各類型基地。

　　6.“兩社三中心”：把社區(qū)努力建成服務(wù)中心、鄰里中心、活動中心，體現(xiàn)社區(qū)的“社氣”和“社品”。

　　7.農(nóng)村公路“八大提升行動”：農(nóng)村公路的路網(wǎng)質(zhì)量、安全、運輸、治理能力、出行服務(wù)、和美鄉(xiāng)村、助力產(chǎn)業(yè)、就業(yè)增收提升行動。

　　8.“五好兩宜”：規(guī)劃好、建設(shè)好、環(huán)境好、經(jīng)營好、鄉(xiāng)風(fēng)好、宜居宜業(yè)。

　　9.“一委一辦一平臺”：城市管理委員會、城市管理委員會辦公室、城市運行管理服務(wù)平臺。

　　10.“四好農(nóng)村路”：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。

　　11.“兩專科一中心”建設(shè)：每個縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)2個中醫(yī)特色優(yōu)勢專科和1個縣域中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣中心，有效提升縣級中醫(yī)醫(yī)院優(yōu)勢專科診療水平和急診救治能力，持續(xù)提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。

　　12.“三保”：保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)。